Biblioteca Nacional Digital...

Se pone en marcha la Biblioteca Digital Hispánica, un proyecto de digitalización de las principales obras de la Biblioteca Nacional, que estarán disponibles, sin coste alguno, a través de Internet para consultar, leer, descargar e imprimir. Este proyecto, presentado por los Ministerios de Cultura e Industria, Turismo y Comercio junto las Biblioteca Nacional y Red.es, arranca con la digitalización de 10.000 obras entre manuscritos, libros editados entre el siglo XV y el XIX, grabados, dibujos, carteles, fotografías y mapas. Entre ellos se encuentran las obras maestras de El Poema del Cid, El Beato de Liébana o los Códices da Vinci.

El acceso a las ediciones digitales, en formato PDF, TIFF o JPEG, se hace a través del sistema de búsqueda por colecciones o subcolecciones, o bien por cualquier palabra o frase, además de contar con una búsqueda avanzada que combine varios criterios. De este modo, la Biblioteca Nacional inicia una estrategia de digitalización masiva que pretende conseguir una colección digital propia de unas 200.000 obras.

Imagen digital para Defensa...

El Ministerio de Defensa ha adjudicado a Indra la puesta en marcha de un sistema de imagen médica digital que permitirá la digitalización y gestión de las placas radiológicas de todos los centros de la red hospitalaria de Defensa y de las unidades sanitarias que se encuentren desplazadas en misiones, tanto en territorio nacional como internacional.

La nueva solución se integrará en el sistema de información de sanidad del ministerio y sentará las bases para la inclusión futura de diferentes tipos de imágenes: medicina nuclear, dermatología, oftalmología, endoscopia, etc.

El denominado proyecto Salvany, dotado con 3 millones de euros, incluye un sistema de información multicentro.

Modernización de la Justicia...

En el marco del proyecto ‘Registro Civil en Línea’, firmado en mayo de 2006 dentro del Plan Avanza entre el Ministerio de Justicia y la entidad pública empresarial Red.es, ésta última ha adjudicado el concurso para la digitalización, procesado de imagen y grabación de los libros manuscritos de los órganos registrales ubicados en España.

El ambicioso proyecto de digitalización contempla la totalidad de los libros del Registro Civil Central, así como los libros manuscritos fechados desde la actualidad hasta 1950 de todos los órganos registrales – Registros Civiles Principales y Juzgados de Paz- ubicados en España. Hablamos de más de 4.000 Registros Civiles y más de 8.000 Juzgados de Paz, que suman alrededor de 210.000 libros y un total aproximado de 126 millones de páginas. Se contemplan además otras actuaciones como la conexión de la totalidad de los Registros Civiles y la implantación de la versión 4.0 de Inforeg.

Se prevé que el proyecto finalice antes del 31 de diciembre del próximo año y se ha exigido a los proveedores demostrar una capacidad mínima de producción de 50 tomos/día. El Ministerio de Justicia recibirá de los trabajos realizados en el marco de este contrato, incorporándoles a Inforeg, para su puesta a disposición y uso. Para garantizar la autenticidad, integridad e inalterabilidad de las imágenes desde el momento de su captura en el órgano registral hasta su entrega al Ministerio, se utilizarán mecanismos de huella digital y firma electrónica avanzada.

La digitalización y grabación de los libros, junto con la informatización de los Registros Civiles, mejorará el funcionamiento, agilizará los trámites de obtención, verificación y validación de documentos e identidades, y posibilitará la puesta en marcha de nuevos servicios telemáticos.

¿Quién piensa en los usuarios?...

El diseño de interfaces intuitivas, enfocadas y orientadas a satisfacer las necesidades de los usuarios, constituye uno de los factores más importantes a la hora de determinar el éxito de aplicaciones. Por ello, al analizar el uso de un sistema o dispositivo resulta fundamental plantearse si ayuda al usuario a alcanzar sus objetivos de manera fácil y rápida: ¿Ha conseguido hacer lo que se proponía? ¿Qué esfuerzo le ha requerido? ¿Cuántos errores ha cometido? ¿La aplicación funciona correctamente en el contexto en el que se va a utilizar habitualmente? ¿Tiene una navegación intuitiva y una búsqueda efectiva?

Disciplinas como la accesibilidad y la usabilidad tratan de arrojar luz sobre este tipo de asuntos relacionados, de forma general con la interacción persona-máquina: HCI (Human Computer Interaction). La accesibilidad tiene por objeto que las personas puedan acceder sin problemas a la información, productos y servicios. La usabilidad es una disciplina que pretende optimizar la experiencia del usuario en su consumo de información, productos y servicios. Ambas disciplinas, son por tanto complementarias. Por ejemplo, una web accesible facilita de por sí la experiencia de cualquier usuario. Sin embargo, la accesibilidad es un derecho que permite superar barreras para el consumo de contenidos y productos, y la usabilidad es más bien una característica del producto que es valorada en mayor o menor medida por el consumidor en su proceso de compra.

La entrada en escena de la web 2.0 con tecnologías para aplicaciones web, ha servido para poner a disposición del usuario nuevas técnicas mejoradas de interacción usuario-aplicación web, como la de recargar, sin que el usuario se dé apenas cuenta, la información en la misma pantalla, sin transición y sin pantallas en blanco. Pero por otra parte, ha obligado al usuario a adoptar un nuevo modelo mental para el uso de esas interfaces. Este tipo de tecnologías ha introducido mejoras en cuanto al tiempo de respuesta de las aplicaciones y a la rapidez de acceso a la información, pero también ha introducido ciertos cambios en los hábitos de navegación de los usuarios que resulta necesario tener en cuenta al analizar la usabilidad.

Finalmente, también hay que tener en cuenta que la experiencia del usuario alcanza también otros aspectos del producto o servicio como son el marketing, el proceso de venta o la atención al cliente, que completan lo percibido por el usuario desde el momento en el que se crea en él una expectativa de uso.

Asturias con el Software Libre...

Según el 'VII Informe España 2007' de la Fundación Orange acerca del grado de implantación de la Sociedad de la Información y de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en España, Asturias se sitúa a la cabeza en desarrollo de Administración Electrónica. Concretamente, el 81 por ciento de disponibilidad de servicios por parte de los ciudadanos y las empresas.

Efectivamente, a día de hoy, el Principado de Asturias dispone de una plataforma de interoperabilidad que conecta distintas consejerías entre sí, y a éstas con los organismos que forman parte de la Administración Local y de la Administración del Estado.

La conexión entre organismos sigue una topología en red, donde cada administración puede acceder al área de conexión autonómica y de ésta a los organismos que integran la AGE. Para la creación de la plataforma de interoperabilidad el Principado optó por basar su solución en un producto de mercado que permitiera exportar y definir los procesos de intercambio de información en XML, lo cual ofrece una mayor flexibilidad en la evolución del a solución.

Actualmente, las actuaciones que se están llevando a cabo en el Principado se focalizan en proveer un mayor número de servicios a través de la plataforma, disponer del marco legal que permita el intercambio de información con plenas garantías jurídicas así como evolucionar la plataforma tecnológica con objeto de obtener un mayor control sobre el cumplimiento de los niveles de servicio que se fijan en los acuerdos de colaboración.

En esta línea de actuación está la liberación de 150 aplicaciones propias del Principado, entre las que se encuentran las fuentes del Frame Work y de los programas desarrollados con él, que tiene por objeto facilitar el intercambio de experiencias y la reutilización de activos tecnológicos entre las Administraciones Públicas, así como fomentar la presencia del uso de las TIC en el sector empresarial.

El Frame Work constituye un marco de trabajo para el desarrollo de aplicaciones en Java J2EE que permite agilizar el tiempo de construcción así como garantizar la calidad del código generado, con lo que se trata de un activo tecnológico que se puede aplicar en cualquier sector y ámbito económico.

A todas estas acciones les sucederá la creación de una comunidad para el desarrollo del Software Libre, con la intención de que colabore especialmente en la puesta en marcha de la Administración Electrónica, teniendo en este marco una capacidad muy visible de crear un servicio o evolucionarlo de modo que acabe repercutiendo el esfuerzo realizado en el mismo desarrollador, siendo como ciudadano el beneficiario.

eEuropa 2010...

2010. Éste es el nombre de la iniciativa que constituye el núcleo de la estrategia para el desarrollo de la Administración electrónica dentro del entorno europeo y en el que se esconden los parámetros importantes para conseguirlo. Por un lado, se refiere al marco estratégico de la Comisión por el que se determinan las orientaciones políticas generales para la Sociedad de la Información y los medios de comunicación, con el fin de que las administraciones públicas europeas presten unos servicios que ofrezcan una información al público fácilmente accesible. Y, por otro, fija un horizonte en el uno de enero de 2010 para que los ciudadanos puedan beneficiarse plenamente de la e-Administración pudiendo realizar TODAS sus gestiones por medios telemáticos, independientemente de la administración a la que pertenezcan, a través del canal que quieran y en el momento que crean oportuno. En este sentido, las TIC siguen siendo el motor fundamental para lograr estos objetivos.

En general, las iniciativas de los Estados miembros en esta materia han avanzado considerablemente y, además, dichos Estados cooperan en actividades a nivel comunitario para lograr los objetivos dentro de tres años.

En este caso, España, no se queda atrás, colocándose entre los diez primeros países de la Unión Europea en el desarrollo de la Administración Electrónica. Durante este año 2007, la media europea en dos de los indicadores clave para medir el desarrollo de la e-Administración: la sofisticación y accesibilidad de los servicios públicos on line, así lo pone de manifiesto, en un estudio elaborado por Capgemini para la Comisión Europea realizado a los 27 Estados comunitarios, más Islandia, Noruega, Suiza y Turquía.

No obstante, hacer realidad la Administración electrónica sigue siendo una tarea compleja y, por ello, es necesario centrar la atención en la investigación y la innovación para el desarrollo de la Sociedad de la Información. Desde Europa, la I+D recibe un gran impulso con el lanzamiento del Séptimo Programa Maraco de Investigación (7º PM), que se desarrollará de 2007 a 2013, de acuerdo con el que la UE invertirá más de 9.000 millones en TIC.

Democracia electrónica...

Decía Honoré Balzac que la burocracia era un gigante manejado por pigmeos, en una época de inoperancia política y administrativa como caracterizaba la sociedad de la primera mitad del siglo XIX. Mariano José de Larra, coetáneo del novelista francés, hizo irónicamente famoso el latiguillo administrativo ‘vuelva usted mañana’ (que tanto contribuyó a una visión pesimista del país) y más tarde, Frank Kafka llevaría al extremo surrealista la incomunicación entre el individuo y el Estado con su novela El Proceso. Por suerte, las cosas han cambiado mucho. En nuestra sociedad actual el ciudadano está considerado el centro y razón de ser de la Administración Pública. Por ello, atender con agilidad y eficacia sus quejas y solicitudes de información debe ser una de las principales premisas. Lo ideal es que toda la información se suministre con carácter universal y de forma homogénea, para evitar discriminaciones de trato entre ciudadanos de diferentes demarcaciones territoriales. Ése es uno de los grandes retos para conseguir que la e-Administración sea global y llegue a todos por igual. La multicanalidad e interoperabilidad entre los distintos entes públicos son las principales vías para poner las bases de una comunicación igual a igual entre el individuo y el Estado, y un paso definitivo en aras de la democracia electrónica.

El Sector Público 'pierde los papeles'...

En los últimos años las Administraciones Públicas están dando pasos importantes en su modernización con importantes proyectos en todas las Comunidades Autónomas. Pero hablar de modernización significa hablar de desarrollo económico, integración, competitividad y de bienestar social para el conjunto de los ciudadanos. Por eso las AA.PP tienen ya interiorizada la figura del ciudadano-cliente al que hay que prestar un servicio eficaz y a tiempo, por lo que se están haciendo esfuerzos de innovación organizativa y de comunicación. Innovación hacia el interior; introduciendo cambios en los procesos y métodos de trabajo y, por tanto, incrementando la productividad. Pero también hacia fuera, buscando una más adecuada, más directa y más estrecha relación con el ciudadano.

Las AA.PP. del siglo XXI se enfrentan a un cambio en el esquema de relación con los ciudadanos. De un esquema de ‘Administración-Administrado’ se está evolucionando a uno ‘oferente-demandante de servicios’. Este último está cara caracterizado por un incremento en la exigencia de calidad de los servicios prestados y de incorporación de otros nuevos, en muchas ocasiones derivados de la irrupción de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones; todo ello sin olvidar la eficacia y la eficiencia en costes.

De todos son conocidos términos como Sociedad de la Información, globalización, administración sin papeles, servicios al ciudadano, etc. donde la aplicación de las nuevas tecnologías juega un papel fundamental. Para conseguir hacer realidad todos estos conceptos, el sector público ha comenzado organizando y modernizando sus sistemas corporativos, pasando de aplicaciones que gestionaban determinadas transacciones a la implantación de sistemas de información por procesos y de plataformas de administración electrónica con el fin de eliminar papeles y agilizar trámites y expedientes.

Actualmente los sistemas de información se conciben como uno de los pilares básicos del proceso de transformación y modernización en los que actualmente están inmersas las entidades públicas, y por ello es fundamental definir adecuadamente la estrategia de evolución y cambio de los mismos. De todos es conocido que, a medida en que se vayan cubriendo las necesidades operativas de las organizaciones, se tendrá más tiempo para la gestión, para poner a disposición de los empleados públicos un mayor número de herramientas y de más calidad como apoyo a su actividad diaria, al acercar la administración a los ciudadanos y a otros entes ofreciendo unos servicios de calidad, y todo ello con total garantía de confidencialidad, seguridad y coherencia de la información.

e-Government...

La Administración Pública, como conjunto de instituciones, organismos, recursos y actividades, justifica su existencia en el beneficio de los ciudadanos. A tal efecto, sus funciones están rígidamente sujetas y delimitadas por la legislación, y sus principios son la legalidad, la garantía, la seguridad jurídica y la equidad.

Tradicionalmente, Administración Pública y burocracia son dos conceptos que van unidos, quizá, pero sólo quizá, inevitablemente. Las características weberianas que definen la burocracia (sistematización de reglas y procedimientos, jerarquía, división del trabajo, despersonalización de las relaciones, énfasis en la comunicación escrita, selección de sus trabajadores sobre la base de la capacidad y mérito según baremos preestablecidos, etc.) casan admirablemente con algunas características, fácilmente reconocibles, de las Administraciones Públicas.

En general, las Administraciones españolas organizan sus tareas con un enfoque departamental y verticalizado, con estricta división del trabajo, procesos normados taxativamente en forma de procedimientos, y rutinas relativamente sencillas y repetitivas. Son, en la conocida terminología de Mintzber, burocracias maquinales, y poseen todos los elementos del modelo básico: alta dirección, línea de mandos intermedios perfectamente jerarquizada, nivel operativo, “staff” y tecnoestructura. Desde otra perspectiva, la Administración General del Estado y las Administraciones Autonómicas (no así las Administraciones Locales) también responden al modelo de burocracia divisional, ya que cada una está constituida por unidades, en gran medida autónomas (Ministerios o Consejerías) que reproducen el esquema básico a su propia escala, y que están acopladas mediante una estructura central de mando con escasa línea media y poca tecnoestructura, y un “staff” considerablemente mayor.

Las profundas y veloces mutaciones que experimenta nuestra sociedad: globalización, cambio cultural y de valores, niveles de exigencia de los ciudadanos, etc. en la práctica obligan a las Administraciones a cambios drásticos, a modernizarse. El paradigma garantista debe combinar y equilibrar su orientación a la observancia de la norma y a la seguridad jurídica con otros valores cada día más vigentes. Las Administraciones deben hacer las cosas bien, deprisa y a bajo coste, seguramente en ese orden de prioridad.

Una suerte de movimiento para “reinventar” la Administración propone cambiar el debate entre más Estado o menos Estado por cómo conseguir mejor Estado. Y ello sobre la base de introducir en la gestión de lo público filosofías y técnicas nacidas para el sector privado: orientación a la misión, orientación al cliente y competitividad.

El termino “Sociedad de la Información” intenta definir una sociedad en la que la creación, distribución y manejo de la información es la actividad económica, social y cultural más significativa. Tal sociedad se caracteriza por un alto nivel e intensidad de la masa de información a la que tienen acceso cotidiano la mayoría de los ciudadanos en su puesto de trabajo y en su hogar, así como por el uso intensivo de las tecnologías de la información: ordenadores, redes, software, internet, etc. Una amplia variedad de actividades económicas, sociales, educacionales y culturales están asociadas al uso de dichas tecnologías, capaces de almacenar, procesar, tramitar e intercambiar en formato digital y en tiempo real, cantidades ingentes de datos sin importar la distancia.

Las tecnologías de la información no son un remedio universal contra el funcionamiento burocrático y lento de la Administración. Pero, sin duda, son un facilitador indispensable, junto con el rediseño de procedimientos, la planificación estratégica, la gestión de proyectos, la gestión de la calidad, la formación, etc.

Administración Electrónica, Teleadministración, e-Government, son términos acuñados para designar el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para el suministro de información y, sobre todo, la prestación de servicios en modo telemático en lugar de en modo presencial, con los beneficios adicionales de rapidez y comodidad para los usuarios, y la reducción de costes para la propia Administración. Una visión moderna, de futuro, es la de los ciudadanos usando Internet, correo electrónico o teléfono móvil para buscar o recabar información, registrar solicitudes y conocer el estado de la mismas en tiempo real, todo con introducción intensiva de las TIC, procedimientos reingeniados, proyectos y operaciones determinadas por planes estratégicos, con orientación a usuarios, y con funcionarios motivados y bien formados.

Difícil, pero posible. Es la propia Administración la que tendrá que buscar y encontrar respuestas de dimensión estratégica a los retos planteados por la sociedad del siglo XXI.

TECNIMAP...

Tecnimap es un encuentro que reúne a representantes de tecnologías de la información y las telecomunicaciones de las distintas Administraciones Públicas, las principales empresas del sector y otros expertos relacionados con estos ámbitos. Es un espacio de intercambio de experiencias, ideas y proyectos en materia de tecnologías de la información y los servicios públicos.

Este evento, cuenta ya con una larga trayectoria puesto que su primera edición se celebró en 1989 (Madrid) y la última en 2006 (Sevilla). Esta edición, la última, será organizada conjuntamente por el Ministerio de Administraciones Públicas, el Gobierno del Principado de Asturias y el Ayuntamiento de Gijón. Se espera la presencia de más de 5.000 visitantes, 250 empresas y un centenar de medios de comunicación.

Durante cuatro días, se sucederán mesas redondas y talleres en los que se debatirán temas de interés en el marco de las nuevas tecnologías y la administración electrónica. Esta edición cuenta además con una zona, Expotecnimap, que permite ver el funcionamiento de los últimos proyectos desarrollados por las administraciones públicas en este ámbito.

Las X Jornadas sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas, Tecnimap, tendrán lugar entre los días 27 y 30 de noviembre bajo el lema “Administración 2.0: nuevos servicios, nuevos derechos”. El lema resume las nuevas líneas de actuación que están desarrollando las administraciones de los países más avanzados de nuestro entorno y también en España. Así, la nueva Administración electrónica avanza en diálogo con los ciudadanos, relacionándose con la sociedad para conocer sus necesidades y lograr resultados más eficaces y útiles. Es lo que se denomina Administración 2.0.

Además, las Tecnologías de la Información permiten desarrollar nuevos servicios, lejos de la mera adaptación de los formularios en papel a la versión telemática que se realizaba hasta ahora. Estos avances configuran además nuevos derechos para los ciudadanos en sus relaciones con los poderes públicos.

Ambas características han recibido un impulso decisivo con la reciente aprobación por el Parlamento de la Ley para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.